農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易綜合管理平臺(tái)

01政策背景及實(shí)施意義

隨著工業(yè)化、信息化。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn),近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)出臺(tái)相關(guān)政策和改革意見(jiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出了“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,賦予農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的改革任務(wù)。2016年5月,農(nóng)業(yè)部牽頭開(kāi)題改革試點(diǎn),全國(guó)共有29個(gè)試點(diǎn)的縣市。根據(jù)計(jì)劃要求在2017年完成試點(diǎn)任務(wù)，2016年10月國(guó)務(wù)院印發(fā)《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃(2016- 2020年)規(guī)劃》。要求,有序推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點(diǎn),到2020年基本完成經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)折股置化到本集體經(jīng)濟(jì)組織成員。2016年12月中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)中發(fā)[2016] 37號(hào)《關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)》中指出全面加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理,強(qiáng)化農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源監(jiān)督管埋,加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理體系建設(shè)。修訂完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度,加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)建設(shè),推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化。信息化。鼓勵(lì)地方特別是縣鄉(xiāng)福設(shè)和依托集體資產(chǎn)監(jiān)督管理。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理等平臺(tái).建立符合農(nóng)村實(shí)際需要的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),開(kāi)展農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，集體林權(quán)、”四荒"地使用權(quán)、農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán).農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)出租等流轉(zhuǎn)交易。2019年中央- -號(hào)文中發(fā)[2019] 1號(hào)中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展做好“三農(nóng)”工作的若干意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)指出加快農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)等管理平臺(tái)建設(shè)，建立健全集體資產(chǎn)各項(xiàng)管理制度。健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng),推動(dòng)農(nóng)村各類(lèi)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開(kāi)規(guī)范運(yùn)行。并要求農(nóng)業(yè)部門(mén)要建設(shè)兩個(gè)系統(tǒng):農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理系統(tǒng)。農(nóng)村集體資產(chǎn)管理出現(xiàn)了不少新情況、新問(wèn)題。突出反映在:一是由于集體資產(chǎn)歸屬不清晰，管理不規(guī)范，導(dǎo)致資產(chǎn)資源荒廢或閑罡,有不斷流失的危險(xiǎn);二是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化，農(nóng)村各類(lèi)人群特別是出嫁女、入贅婿、新生兒等要求參與集體分配和主張維護(hù)財(cái)產(chǎn)權(quán)利的呼聲越來(lái)越高:三是由于農(nóng)村治理機(jī)制不健全，出現(xiàn)了“小官大貪”，“內(nèi)部人控制“ 等嚴(yán)重問(wèn)題,農(nóng)民群眾很不滿(mǎn)意。這不僅彰響到農(nóng)村穩(wěn)定，而且侵蝕了農(nóng)村集體所有的制度基礎(chǔ)，要解決這些同題，出路在改革。

02農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理平臺(tái)

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)是在資產(chǎn)管理基礎(chǔ)上,對(duì)農(nóng)戶(hù)承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、小型水利設(shè)施使用權(quán)，農(nóng)業(yè)類(lèi)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、或其他農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目統(tǒng)一立項(xiàng)、審批、發(fā)布、交易、公開(kāi)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)的“流程化、定制化、陽(yáng)光化”, 促進(jìn)交易過(guò)程陽(yáng)光透明;建立村級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)， 市級(jí)、省級(jí)五級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易臺(tái)賬,同時(shí)也為生成合同提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分為待辦事項(xiàng)、交易提醒，待交易資產(chǎn)、立項(xiàng)申請(qǐng)。招標(biāo)信息、流標(biāo)項(xiàng)目、交易處理、成交信息，歸檔管理.交易報(bào)表和交易設(shè)置、移動(dòng)客戶(hù)端，電子競(jìng)價(jià)、交易監(jiān)管，財(cái)務(wù)結(jié)算、地理信息，文件管理、對(duì)外展示，統(tǒng)計(jì)管理、評(píng)價(jià)系統(tǒng)、手機(jī)APP系統(tǒng)。

2.1待辦事項(xiàng)

系統(tǒng)通過(guò)對(duì)立項(xiàng)、招標(biāo)，交易和成交四個(gè)階段的各個(gè)環(huán)節(jié)采用待辦提醒方式進(jìn)行事務(wù)管理。實(shí)現(xiàn)了四個(gè)階段的待辦事項(xiàng)功能，防止事務(wù)處理出現(xiàn)遺測(cè)情況,提升事務(wù)辦理效率效能，

2.2交易提醒

系統(tǒng)通過(guò)對(duì)即將到期合同和立項(xiàng)申請(qǐng)超期進(jìn)行提醒，從而方便交易中心人員及時(shí)把即將到期的合同對(duì)應(yīng)資產(chǎn)重新納入交易程序。

2.3待交易資產(chǎn)

由資產(chǎn)管理，交易提醒和流標(biāo)項(xiàng)目三個(gè)部分流入待交易資產(chǎn)。從而形成待交易資產(chǎn)庫(kù)。系統(tǒng)通過(guò)對(duì)待交易資產(chǎn)進(jìn)行處理，為資產(chǎn)立項(xiàng)交易提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

2.4立項(xiàng)申請(qǐng)

由村里經(jīng)濟(jì)組織、行政事業(yè)單位、鎮(zhèn)屬企業(yè)三大業(yè)主單位對(duì)待交易資產(chǎn)進(jìn)行立項(xiàng)申請(qǐng),為資產(chǎn)招標(biāo)提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

2.5招標(biāo)信息

由農(nóng)村交易站或鎮(zhèn)交易中心對(duì)審批通過(guò)的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行招標(biāo)，為交易處理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。系統(tǒng)通過(guò)實(shí)現(xiàn)招標(biāo)信息登記、招標(biāo)信息發(fā)布、意向人登記和交易公告登記、 交易公告發(fā)布功能。

2.6流標(biāo)項(xiàng)目

系統(tǒng)通過(guò)對(duì)招標(biāo)階段無(wú)意向人登記的立項(xiàng)申請(qǐng)項(xiàng)目自動(dòng)轉(zhuǎn)為流標(biāo)項(xiàng)目,從而形成流標(biāo)資產(chǎn)庫(kù)。

2.7交易處理

由農(nóng)村交易站或鎮(zhèn)交易中心對(duì)完成招標(biāo)的立項(xiàng)申請(qǐng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)交易處理，為成交階段提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。系統(tǒng)通過(guò)實(shí)現(xiàn)簽到標(biāo)的物介紹，竟標(biāo)功能，從而規(guī)范了交易階段的事務(wù)。

2.8成交信息

由農(nóng)村交易站或鎮(zhèn)交易中心對(duì)完成現(xiàn)場(chǎng)交易后進(jìn)行成交處理, 為歸檔階段提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。系統(tǒng)通過(guò)實(shí)現(xiàn)中際公告登記、中標(biāo)公告發(fā)布、合同簽訂功能,簡(jiǎn)化了信息發(fā)布和合同生成操作。

2.9歸檔管理

系統(tǒng)通過(guò)對(duì)立項(xiàng)，招標(biāo)、交易和成交四個(gè)階段生成的交易資料進(jìn)行歸檔管理。實(shí)現(xiàn)交易資料歸檔功能,方便農(nóng)村交易站或交易中心對(duì)交易資料管理、查找和借閱。

2.10交易報(bào)表

系統(tǒng)通過(guò)對(duì)立項(xiàng)、招標(biāo)、交易和成交四個(gè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程事務(wù)進(jìn)行辦理，從而實(shí)現(xiàn)相應(yīng)資產(chǎn)的三級(jí)電子交易臺(tái)賬。可以通過(guò)篩選條件，統(tǒng)計(jì)查看符合條件的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易臺(tái)賬。

2.11交易設(shè)置

系統(tǒng)通過(guò)對(duì)衣村經(jīng)濟(jì)組織，行政事業(yè)單位。鎮(zhèn)屬企業(yè)三大業(yè)主單位進(jìn)行交易參數(shù)(如:范圍、參數(shù)，流程和發(fā)布模板等)設(shè)置，從而滿(mǎn)足農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易縣域差異化,以適應(yīng)各地縣交易行為。同時(shí)，可以對(duì)交易管理中心，業(yè)主單位、導(dǎo)出模板等資料設(shè)置和分管領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置，

2.12移動(dòng)客戶(hù)端

同步網(wǎng)站權(quán)交易信息 的實(shí)時(shí)信息展示.和受理信息的業(yè)務(wù)查詢(xún)的相關(guān)信息操作。

2.13電子競(jìng)價(jià)

該系統(tǒng)為獨(dú)立模塊,信息可以供業(yè)務(wù)系統(tǒng)調(diào)用,也可單獨(dú)應(yīng)用。競(jìng)價(jià)模式分為：對(duì)此競(jìng)價(jià)、應(yīng)價(jià)競(jìng)價(jià)、延遲競(jìng)價(jià)等。也包括;在線競(jìng)價(jià)、現(xiàn)場(chǎng)競(jìng)價(jià)(電子設(shè)備競(jìng)價(jià))等。針對(duì)特定項(xiàng)目開(kāi)通網(wǎng)上競(jìng)價(jià).滿(mǎn)足資質(zhì)要求并交納保證金的會(huì)員可根據(jù)用戶(hù)名和密碼登陸后進(jìn)行網(wǎng)上競(jìng)價(jià)。同時(shí)網(wǎng)站設(shè)置有電子競(jìng)價(jià)的常見(jiàn)問(wèn)題，會(huì)員可查看其報(bào)價(jià)記錄和成交記錄。系統(tǒng)支持參數(shù)設(shè)置，支持1000場(chǎng)競(jìng)價(jià)會(huì)，5000人同時(shí)競(jìng)價(jià), 10000人在線參與、系統(tǒng)相應(yīng)時(shí)間0.1秒,不包括網(wǎng)絡(luò)延遲，

2.14交易監(jiān)管

1、通過(guò)該系統(tǒng)記錄用戶(hù)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中的操作行為.分析用戶(hù)的操作意向,并通過(guò)手機(jī)端或業(yè)務(wù)系統(tǒng)反饋用戶(hù)想要的信息，

2、該系統(tǒng)可對(duì)當(dāng)前服務(wù)器的安全狀況和業(yè)務(wù)模塊運(yùn)行狀況信息分析,并把結(jié)果反饋給系統(tǒng)管甲員,從而達(dá)到系統(tǒng)的安全穩(wěn)定。實(shí)時(shí)檢查系統(tǒng)的運(yùn)行狀況和硬件狀況。

3.系統(tǒng)對(duì)業(yè)務(wù)橫塊的監(jiān)管包括對(duì)系統(tǒng)操作人員的工作情況的監(jiān)管，包括對(duì)系統(tǒng)業(yè)務(wù)情況數(shù)據(jù)言息的監(jiān)管分析以及對(duì)涉及到資金模塊的預(yù)警和監(jiān)控。

4.主管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)的業(yè)務(wù)信息和資金信息的監(jiān)管，包括手機(jī)端監(jiān)營(yíng)功能。

2.15財(cái)務(wù)結(jié)算

完成日常財(cái)務(wù)情況的結(jié)算,并進(jìn)行資金情況統(tǒng)計(jì)分析。主要功能如下:

1.根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易情況自動(dòng)生成財(cái)務(wù)憑證并在線打印。

2.很據(jù)用戶(hù)的日常財(cái)務(wù)情況自動(dòng)生或財(cái)務(wù)憑證并在線打印，

3.可根據(jù)用戶(hù)日常的財(cái)務(wù)狀況,進(jìn)行分析財(cái)務(wù)報(bào)表。

4.可對(duì)賬號(hào)查著打印流水信息。

5.支持第三方軟件和POS機(jī)，銀行虛擬賬號(hào)轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。

6.根據(jù)每日資金情況對(duì)賬務(wù)信息進(jìn)行分析,可打印每日資金明細(xì)。賬務(wù)信息進(jìn)行分析,可打印每8資金明細(xì)。

2.16地理信息

可以在業(yè)務(wù)系統(tǒng)中展示產(chǎn)權(quán)交易所屬土地的地理位置，并根據(jù)產(chǎn)權(quán)交易生成產(chǎn)權(quán)交易地理信息圖,分析地區(qū)的交易熱點(diǎn)?？稍谝苿?dòng)端展示產(chǎn)權(quán)交易的交易熱點(diǎn)圖

2.17文件管理

文件系統(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)日常文件信息的管理,主要實(shí)現(xiàn)功能:

1.文件存儲(chǔ)，在線預(yù)覽,在線打印等。

2提供其他系統(tǒng)的文件存諸接口和文件下載、文件預(yù)覽等功能的在線接口。

3.提供災(zāi)難恢復(fù),數(shù)據(jù)恢復(fù)等接口。

4.文件系統(tǒng)備份功能。

2.18對(duì)外展示

展示系統(tǒng)主要是對(duì)觸換屏、LED屏幕、高清電視機(jī)等硬件進(jìn)行信息的展示,可根據(jù)各種開(kāi)幕進(jìn)行分辨率的配置，完成對(duì)各區(qū)、縣、鎮(zhèn)單位產(chǎn)權(quán)交易信息的信息展示,操作人員可根據(jù)具體的業(yè)務(wù)情況進(jìn)行配置。同時(shí)支持多種屏幕的信息展示。

2.19統(tǒng)計(jì)分析

大效據(jù)分析主要是針對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)交易行為信息的數(shù)據(jù)分析,數(shù)據(jù)信息來(lái)源于業(yè)務(wù)系統(tǒng)。通過(guò)對(duì)用戶(hù)的訪問(wèn)記錄，分析用戶(hù)的行為喜好,并根據(jù)分祈結(jié)果是供相應(yīng)的系統(tǒng)優(yōu)化方案。根據(jù)不用月份進(jìn)行數(shù)據(jù)分析比對(duì),動(dòng)態(tài)生成數(shù)據(jù)報(bào)表并打印輸出。價(jià)格走勢(shì)分析等。

2.20評(píng)價(jià)系統(tǒng)

評(píng)價(jià)系統(tǒng)主要對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息的評(píng)價(jià)管理。主要的功能包括:

(一)網(wǎng)站功能評(píng)價(jià)

(二)供需雙方產(chǎn)權(quán)交易信息評(píng)價(jià)

(三)對(duì)產(chǎn)權(quán)交易中心評(píng)價(jià)

(四)業(yè)務(wù)系統(tǒng)對(duì)用戶(hù)的評(píng)價(jià)，主要很據(jù)用戶(hù)的行為，操作記錄等。

(五)信用管理，根據(jù)用戶(hù)的交易情況自動(dòng)計(jì)算用戶(hù)的信用值，

(六)黑名單管理，根據(jù)用戶(hù)的不良記錄 .系統(tǒng)自 動(dòng)識(shí)別黑名單中的用戶(hù)。

2.21 APP系統(tǒng)

手機(jī)APP安卓版APP，可實(shí)現(xiàn)每個(gè)參與交易的農(nóng)民及各級(jí)主管部門(mén)都可以通過(guò)APP看到消息和辦理業(yè)務(wù)，

3.1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布網(wǎng)站

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息發(fā)布網(wǎng)站分為待交易資產(chǎn)，流標(biāo)資產(chǎn)、信息發(fā)布、招標(biāo)公告、交易公告，成交信息、中標(biāo)公告基本信息、工作動(dòng)態(tài)、政策法規(guī)，黨建工作和資料下載功能，為集體農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息提供發(fā)布展示終端,從而形成網(wǎng)絡(luò)化、多元化信息公開(kāi)服務(wù)平臺(tái)。